廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

（第19號(hào)）

《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2018年11月29日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》公布，自2019年3月1日起施行。

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2018年11月29日

廣東省實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法

（2003年4月2日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過　 2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位依法自主確定是否招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其進(jìn)行招標(biāo)。

第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條 依法設(shè)立的法人或者其他組織，可以按照國家和省統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)營招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。政府設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，不得以營利為目的，不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。

招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)自行選擇招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；任何單位和個(gè)人不得以任何方式指定招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，不得因招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)主體、所處行業(yè)、地區(qū)、所有制的不同而對(duì)其限制、歧視。

第七條 鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式開展招標(biāo)投標(biāo)。

第二章 招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)；不需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，由項(xiàng)目單位依法自主確定招標(biāo)事項(xiàng)。

第九條 招標(biāo)事項(xiàng)在項(xiàng)目報(bào)審批、核準(zhǔn)時(shí)一并申請審批、核準(zhǔn)。

勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等與工程有關(guān)的服務(wù)，需要提前進(jìn)行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項(xiàng)可以在項(xiàng)目報(bào)審批、核準(zhǔn)前單獨(dú)申請審批、核準(zhǔn)。

第十條 招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，以及三名以上具有同類項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)歷的人員，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

前款規(guī)定的招標(biāo)人因招標(biāo)活動(dòng)受到行政處罰或者刑事處罰的，兩年內(nèi)不得自行辦理招標(biāo)事宜。

第十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行招標(biāo)事項(xiàng)審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)取得招標(biāo)事項(xiàng)審批、核準(zhǔn)文件；

（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)文件等必要資料。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行土建施工和設(shè)備購置、安裝招標(biāo)，需要履行初步設(shè)計(jì)及概算的審批或者調(diào)整手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)。

第十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在國家和省指定的媒介上發(fā)布。

省指定的媒介應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)人提交招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告之日起三日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，并不得收取費(fèi)用。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中集中載明否決投標(biāo)條款。

招標(biāo)人通過補(bǔ)充招標(biāo)文件增加、刪除、修改否決投標(biāo)條款的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充招標(biāo)文件中集中載明調(diào)整后完整的否決投標(biāo)條款。

未集中載明的否決投標(biāo)條款，評(píng)標(biāo)時(shí)不予認(rèn)可。

第十四條 對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、資格審查條款、否決投標(biāo)條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于招標(biāo)人的解釋。

第十五條 招標(biāo)項(xiàng)目屬于施工、監(jiān)理的，投標(biāo)人擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中簽字確認(rèn)；招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的資格審查條款。

第十六條 投標(biāo)人之間不得有下列情形：

（一）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細(xì)節(jié)錯(cuò)誤一致；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打包加密或者上傳，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)印；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人送達(dá)或者分發(fā)；

（四）參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從投標(biāo)人各自的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但是，所需資金來自同一單位或者個(gè)人賬戶；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。

第十七條 招標(biāo)人不得有下列情形：

（一）招標(biāo)人協(xié)助資格預(yù)審申請人或者投標(biāo)人對(duì)其資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件進(jìn)行撤換、修改；

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人或者投標(biāo)人的利害關(guān)系人泄露獲取資格預(yù)審文件或者通過資格預(yù)審的申請人的名稱、數(shù)量或者資格審查情況，泄露獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者評(píng)標(biāo)等情況；

（三）招標(biāo)人以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。

第十八條 招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于成員人數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)分組進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，各組的專家人數(shù)均不得少于成員人數(shù)的三分之二。

第十九條 省人民政府發(fā)展改革部門牽頭組建省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)臁?/span>

本省范圍內(nèi)全部或者部分使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)熘谐槿　?/p>

從省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)斐槿〉膶＜业娜藬?shù)不能滿足評(píng)標(biāo)需要時(shí)，缺額專家應(yīng)當(dāng)從其他依法設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘醒a(bǔ)充確定。

國家有關(guān)部門直接管理的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)專家的選擇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 招標(biāo)人不得將投標(biāo)人是否參加開標(biāo)作為否決投標(biāo)或者中標(biāo)的條件。

第二十一條 評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)提出必要的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為單一決定因素。鼓勵(lì)招標(biāo)人實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、信用、品牌和價(jià)格等多種因素的評(píng)標(biāo)評(píng)審。

禁止采取抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式進(jìn)行資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)評(píng)審或者確定中標(biāo)人。

第二十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人確定之日起七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。

第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立書面合同。

合同的標(biāo)的、質(zhì)量、履行期限條款和合同的價(jià)款、單價(jià)、比例條款等主要條款，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。

第二十四條 投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或者在投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，招標(biāo)人可以禁止該投標(biāo)人再次投標(biāo)該項(xiàng)目。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得非法向潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人、中標(biāo)人收取費(fèi)用。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人收取。

投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、信用證、保函、保險(xiǎn)等能夠?qū)崿F(xiàn)保證目的的方式提交。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，在書面合同訂立之日起五日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人。法律、行政法規(guī)規(guī)定不予退還或者可以不退還投標(biāo)保證金的，從其規(guī)定。

第三章 信用監(jiān)管

第二十六條 各級(jí)人民政府及有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)市場納入全省統(tǒng)一的社會(huì)信用體系管理，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等當(dāng)事人的信用監(jiān)管，對(duì)失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施市場禁入。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定和刑事判決，并共享至全省公共信用信息平臺(tái)，由有關(guān)部門依法實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、中標(biāo)人履行合同情況的監(jiān)督檢查，并在實(shí)施行政監(jiān)督管理中，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信用信息、合同履約信息和違法行為記錄的應(yīng)用。

第二十七條 招標(biāo)投標(biāo)信息以及招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的招標(biāo)投標(biāo)信用信息，除法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的以外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。

前款所稱招標(biāo)投標(biāo)信息，包括招標(biāo)事項(xiàng)審批、核準(zhǔn)文件和資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件、資格審查報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果等信息。

第二十八條 征信機(jī)構(gòu)可以按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信用信息進(jìn)行采集、整理和加工、分析，并提供信用評(píng)價(jià)服務(wù)。

第二十九條 鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果等公共信息。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)用信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明。

第四章 法律責(zé)任

第三十條 任何單位和個(gè)人有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員和個(gè)人依法給予處分：

（一）違反本辦法第三條第二款規(guī)定，強(qiáng)制非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的；

（二）違反本辦法第六條第二款規(guī)定，為招標(biāo)人指定招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的，或者因招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)主體、所處地區(qū)、行業(yè)、所有制的不同而對(duì)其限制、歧視的；

（三）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

第三十一條 招標(biāo)人在不具備本辦法第十一條規(guī)定條件的情況下進(jìn)行招標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十二條 招標(biāo)人違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，采取抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式進(jìn)行資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)評(píng)審或者確定中標(biāo)人的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十三條 有本辦法第十六條、第十七條所列情形之一，被依法認(rèn)定為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條、第五十三條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條的規(guī)定處罰。

第五章 附則

第三十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。